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监理的安全责任及后果分析

张同祥

  监理在工程建设过程中的安全责任,一直争论不休,认识不一。新发布的《建设工程监理规范》明确规定“三控、二管、一协调”,履行安全监理职责。这充分说明,在工程建设过程中,监理单位、监理人员必须各司其职,履行安全职责。监理企业法人对企业安全工作负责,总监对项目安全监理全面负责,监理部成员对各自分管范围的安全监理负责。

  一、严格审查。审查施工单位安全组织、管理是否满足项目工程安全生产相关规定和要求,包括施工企业安全生产管理机构负责人、工程项目负责人、施工现场专职安全生产管理负责人的资质是否符合要求;审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案,是否符合工程建设强制性标准;识别危险源、危险性较大的分部分项工程,特别是超过一定规模的分部分项工程是否经过专家论证;审查方案的编制、审核、审批、程序是否合法、资质是否合格。

  二、认真检查。建设工程施工过程中,安全检查应贯彻始终,监理企业、监理部和每一个监理人员都应高度重视,及时发现隐藏在施工过程中不规范的行为和安全隐患。通过检查发现问题、排除不安全因素,预防安全事故的发生,使施工过程处于安全状态。安全检查要制度化、常态化,结合不同施工阶段,突出重点、常抓不懈。监理企业每季度至少对项目进行安全检查一次,监理部每月至少组织一次三方参加的安全检查。同时检查施工单位进行三级安全教育、安全技术交底、特殊工种持证上岗、大型机械安装拆除、临时用电、脚手架、模板支撑等工作的安全落实情况。

  三、及时处理。发现安全隐患和不规范的行为,监理要认真履行职责,及时处理、纠正,消除安全隐患,保持建设施工始终处在安全状态。对问题要及时书面提出,督促施工单位整改,并追踪检查落实整改结果。对于严重违反安全生产的施工行为,依据有关法律法规和施工组织设计、方案,下发停工令,对屡犯不改的向建设单位或建设主管部门报告。

  四、完善资料。资料是监理部履行安全监理工作的真实反映,也体现监理履行安全监理职责的水平。监理部应建立、收集、完善相关安全监理资料。包括:监理规划、细则应有相关安全监理内容,安全管理的组织形式和制度、检查记录、影像资料、相关监理联系单、通知单、事故的检查、处理整改结果等。

  在实践过程中还须结合工程项目实际情况,采取不同形式和方法,做好安全监理工作,规避安全责任风险。